国庆节前夕，本刊记者就我国海洋现状、发展及未来等问题，对国家海洋局局长王曙光进行了独家专访。　
    时代潮：今年是国家海洋局建局40周年。人到40岁而不惑，如果把海洋局的发展比做人生，您认为海洋局目前是哪个年龄段？
　　王曙光：对国家海洋局而言，40年的发展可谓有悲有喜、风雨兼程。改革开放以来，我国海洋事业才真正走上了高速发展的快车道。我个人认为，如果和人的一生相比，我国的海洋事业早已度过了青春期，正在走向成熟。海洋问题事关国家兴衰。 40年来，在党中央、国务院的正确领导下，我国海洋事业取得了许多令人瞩目的成就。把我国建设成为现代化的海洋强国，是近代以来饱受屈辱的中华儿女孜孜以求的崇高理想，也是中华民族实现伟大复兴的重要组成部分。新中国成立以后，我们党的三代领导集体都非常重视海洋的现代化建设。江泽民同志曾经指出：“建设海洋强国是一项重要的历史任务，要认真进行研究”。这项工作是一项极为复杂的系统工程，内容涉及经济、政治、军事、安全等多个领域，需要集中跨部门、跨学科、跨行业的高级人才协调攻关。经过多年努力，这项工作已经取得阶段性成果。2002年11月，党的十六大提出了“实施海洋开发”的战略部署。去年，国务院正式提出“逐步把我国建设成为海洋强国”的战略目标。这一目标是旗帜、是方向，它不仅极大地鼓舞了广大海洋工作者的斗志，也使全国人民以及海外华人都备感振奋。这一目标的实现对我国现代化建设具有十分重要而深远的历史影响。

　　在过去的发展历程中，我们始终按照党中央、国务院的决策，努力适应国内外形势的需要，不断提出工作新思路，及时调整工作重点。在建局之初，我们确立了“以军为主，服务国防”的工作思路，先后四下太平洋，出色地完成了我国首次远程洲际导弹发射的海上保障任务；十一届三中全会后，我们按照“查清中国海，挺进三大洋，登上南极洲”的工作方针，开展了一系列的基础调查，并于1984年底首次将五星红旗插上了地球的最南端；随后，根据当时的任务，我们的工作思路调整为围绕“资源、环境、权益、减灾”四个方面开展工作，分别进行了两个长达8年的海岸带、海岛资源综合调查，在南沙建立了永暑礁海洋观测站，在曾母暗沙投放了主权碑，维护了国家海洋权益。我们按照温家宝总理关于“国家海洋局要把工作重点放在规划、立法和管理上，认真履行海洋行政管理职能”的重要指示，把全局的工作调整为“突出海域使用管理、海洋环境保护和维护海洋权益三项基本职能，完善规划、法规、管理三大体系，强化科研调查和公益保障两大支撑，做好为经济建设、行政管理、社会需求、国防建设和群众生活五项服务”，海洋工作又掀开了新的一页。
　　时代潮：海洋经济的发展状况如何？
　　王曙光：21世纪是海洋的世纪，海洋是人类未来的希望，是世界可持续发展的重要基地。开发海洋，向海洋进军已经成为世界性的大趋势和各国的战略选择。我国是一个海洋大国，近年来，沿海各省纷纷掀起了开发海洋的热潮，海洋经济得到了较快的发展。我国沿海地区人多地少。改革开放以来，沿海省市成为我国经济发展的龙头，以占全国13％的耕地，养活了40％的人口，创造了60％的国内生产总值。这一奇迹的出现，不仅与海洋的区位优势息息相关，更与海洋经济的异军突起密不可分。1978年，海洋经济总产值只有60多亿元。经过20多年的发展，海洋传统产业稳步发展，新兴产业迅速崛起。到2003年，主要海洋产业总产值已经突破1万亿元大关，海洋经济已成为国民经济增长的新亮点。作为国家海洋行政主管部门，以规划、科技、法制为手段，推出了一系列有力的政策措施和技术支撑，为促进海洋经济持续快速健康发展做出了自己应有贡献。
　  时代潮：您一直强调海洋管理工作要“依法治海、有法可依”，目前我国有那些相关的法律法规？
　　王曙光：为了维护国家海洋权益、保护海洋生态环境、规范海洋开发利用秩序，我们在有关部门和沿海省市的大力支持下，组织起草并配合立法机关陆续推出了《领海及毗连区法》《专属经济区和大陆架法》《海洋环境保护法》《海域使用管理法》以及《海底电缆管道铺设管理规定》《涉外海洋科学研究管理规定》《海洋倾废管理条例》等法律法规。沿海省市也配套出台了近百部相关的地方性法规、规章。海洋法规逐步形成体系。
　　这些法律法规的出台，不仅丰富和发展了具有中国特色的海洋管理法律体系，而且对联合国所倡导的海洋综合管理模式做出了有益探索。
　　另外，我国海洋规划体系也进一步完善。按照温家宝总理的指示，我们会同国家发改委和沿海省区市共同编制的《全国海洋经济发展规划纲要》，已于2003年5月19日由国务院印发执行。这是指导我国海洋经济发展的第一部中长期规划，也是落实十六大提出的“实施海洋开发”战略部署的重要举措，为我国海洋经济今后十几年的健康发展指明了方向。
　　在有关部门的配合下，我局编制了“十五”海洋规划和各项专项规划。其中，《国家极地科考能力建设计划》、《国际海底区域调查方案》、《海监船飞机建造规划》等都已得到国务院批准，正在组织实施。
　　时代潮：我们了解到，和发达国家相比，我国海域使用管理工作虽然起步较晚，但发展速度很快，您对此怎么看？
　　王曙光：多年来，我局在坚持依法管海、建设法制政府的道路上不断迈出新的步伐。
　　在海域使用管理工作中，海洋功能区划、海域权属和海域有偿使用三项法律制度迅速推进，全国海域使用秩序逐步好转。经国务院批准，由我局组织开展的《全国海洋功能区划》以及省县两级海域勘界等工作，正在顺利实施。
　　在海洋环境管理工作中，通过实施海洋环境监测系统建设国家专项，“一网三系统”进一步强化，我国对近岸海域的监测能力显著增强。通过40年连续不断地对海洋环境全方位监视监测和公报发布，对推动沿海地区经济和社会发展、服务人民生活产生了积极影响。根据温家宝同志的批示，我们建立了国家、省、市、县四级联动的部分海洋自然灾害应急反应机制，实现了对自然灾害的监控由被动向主动的转变。
　　在海上监察执法和维权工作中，我们依法对随意围填海、非法采砂、污损海域环境等违法行为进行了查处，并对其中典型案件做了公开曝光，有力地打击了违法行为。我局始终牢记使命、恪尽职守，努力维护国家海洋权益。早在1982年，我局就对在我东海大陆架上非法勘探的日本白龙5号钻井平台进行了执法监视。近年来，中国海监多次对非法进入我国管辖海域的外国船只进行了维权执法。我们协助外交部，为与周边国家　　划分海上疆界做了大量的调查和技术性工作，最大限度地为国家争得了权益。
　　时代潮：海洋管理还存在哪些问题？
　　王曙光：过去，在对海洋的管理上，既有中央、省属的“条条”单位，也有各地市属的“块块”部门，可谓“群龙闹海”、“多龙治水”。分散的海洋管理体制造成了各家“分兵把守”的局面，一方面形不成海上执法“合力”，单方面的执法力量严重不足；另一方面，队伍的重复建设又加大了管理成本，造成了人力物力的极大浪费。缺乏具有权威性和海洋综合执法管理部门，统一的组织协调能力薄弱，致使各部门各单位各自为政，职责不清，眼前有利的事，大家争着管，无利的事则相互推诿，形成了谁也管、谁也不管、谁也管不了的混乱局面。
　　将来，我国将逐步建立统一的海洋管理机构，逐渐实现“海上执法一把抓，问题处理再分家”。通过不断完善多职能的海上监察执法队伍，形成空中、海面、岸站一体化海洋监察管理体系，提高综合协商能力，做到健全的海洋法规、高效统一的执法管理体系和严格的依法办事一者结全，保障海洋开发活动的正常有序，促进海洋事业协调发展。
　　时代潮：极地和大洋调查及海洋国际合作现状如何？
　　王曙光：在我国管辖海域之外的遥远两极和大洋深处，蕴藏着人类共有的财富。自上个世纪以来，就已经成为世界各国倍加关注的潜在利益空间。为了在日益激烈的国际竞争中抢占先机，给中华民族未来的生存和发展赢得应有的份额，在南极，我局连续组织开展了20次科学考察，建立了长城、中山两个常年科学考察站。在北极，我国组织开展了两次科学考察。我国在推动人类和平利用极地的进程中，作用日益凸显。在大洋和国际海底，经过20多年的不懈探索，2002年我局代表中国政府与联合国签订协议，取得了太平洋中部7.5万平方公里多金属结核专属勘探权和优先商业开采权。
　　国际合作向广度和深度发展。现在，我局广泛参与了同联合国政府间海洋学委员会、国际海洋法法庭、伦敦倾废公约等20多个国际组织的交流与合作。与50多个国家和地区的政府机构建立了紧密的合作关系，同世界海洋大国在海洋领域的合作交流呈现出崭新的格局。2003年5月，我局代表国家与俄罗斯签署了《中俄海洋领域合作协定》，胡锦涛主席出席了签字仪式，充分体现了党和国家对海洋国际合作的高度重视。
为适应海洋管理工作的要求，我们始终注意加强基础能力建设。从仪器装备来看，经过几代人的努力，我们已建立起具有相当规模的船队。不仅拥有“雪龙”号、“大洋一号”等现代化的大型综合科考船，而且装备了一批能够满足海上巡航监视需要的执法船。1999年11月，经朱镕基同志批准，我们又新建了13艘千吨级海监船、5架执法飞机。2002年5月，我国发射了第一颗海洋卫星，标志着我国由卫星、飞机、船舶、浮标、潜标、岸站等组成的海洋立体监视监测系统已经形成。
　　在以往开展的一系列调查的基础上，从20世纪90年代以来，经国家有关部门批准，我们陆续组织实施了“专属经济区和大陆架勘测”等一批重大海洋专项调查。这些调查，一方面为维护国家主权和安全、促进经济发展，发挥了先导作用，另一方面也使我们的队伍得到了锻炼，科技创新能力得到了提高，为开展海洋管理提供了强有力的支撑。
　　另外，在海洋事业不断发展的同时，全国海洋工作队伍也实现了跨越式发展。通过完善中央与地方相结合的海洋管理体制，国家、省、市、县四级海洋行政管理体系基本形成。全国沿海11个省、区、市都已组建起厅局级的海洋管理机构，市、县两级机构也得到了强化。1999年中国海监总队正式成立后，三个海区总队以及地方各级海监机构陆续成立。到2003年底，沿海省区市已成立10个中国海监总队、40个支队和126个大队，全国海监执法人员已达到5000余人。海洋管理工作有了可靠的组织保障。
　　海洋事业是伟大的事业，伟大事业的发展造就了大批优秀人才，优秀人才的涌现推动着伟大事业的发展。目前海洋系统已经形成这种良性循环。事业蓬勃发展，人才层出不穷。已拥有一批优秀的管理人才和科技人才。拥有两院院士8名，高级专业技术人员2000余名。
    时代潮：面向未来，我国海洋事业的发展方向是什么？
　　王曙光：我们回顾过去，倍感振奋；展望未来，信心百倍。未来20年，是我国全面建设小康社会的战略机遇期，也是我们大力推进海洋事业、建设海洋强国的关键时期。我们面临的任务光荣而艰巨。
　　当前和今后一个时期，我们要按照胡锦涛总书记“开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务。要加强海洋调查评价和规划，全面推进海域使用管理，加强海洋环境保护，促进海洋开发和经济发展。”的指示，全面推进海洋工作。
　　21世纪这个人类开发利用海洋的新世纪已经到来。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，努力把握国际海洋事务的发展大势，求真务实，开拓创新，共同携起手来，为把我国建设成为现代化的海洋强国而努力奋斗！


《时代潮》 (2004年 第十九期)